幕府制度的缺陷

汪毅夫   

近日备课，断断续续地将系列讲座《制度史视野里的台湾》讲纲写好了。讲纲包括：引言，乡约制度、宗法制度、幕府制度、科举制度、职官制度及西方政党制度在台湾，结语。计划分三次讲。

关于幕府制度，我写过《幕府风流笔阵横——从唐景崧幕看台湾幕府与台湾文学》（1993）、《清代台湾的幕友》（2003）和短论《幕府制度在台湾》（2020）。学术总是在进步，学者老了也会成长。1993年，我的眼中和笔下所见是唐景崧幕府的风流景像，不染一絲尘埃；2003年已经眼见和笔涉劣幕之弊端；2020年则直击幕友的担责问题。此次备课，认真思考，对幕府制度与生俱来的、制度设计上的缺陷有了认识。

请允我仍以唐景崧幕为例而言之。

清雍正元年有谕：“嗣后督、抚所延幕宾，须拣历练老成，深信不疑之人，将姓名具题。如效力有年，果称厥职，咨部议叙，授之职位” 。幕友本是官署里没有官职的佐助人员，由官署长官私人聘请。长官作为府主辟置幕府、延请幕友，幕友入幕佐助、对府主负责，这是幕府制度的两个方面。在雍正帝的谕旨里，设置了“将姓名具题”的报备规定和可以“授之职位” 的升迁通道，幕府制度于是成为职官制度之补充。雍正帝考量的是防止督、抚的幕友以“置身事外” 的态度应付府主，他划的重点是幕友须对督、抚负责。然而，问题来了，幕府毕竟是佐助府主办理公共事务的机构，只强调对府主负责，无有对国家、对社会、对小民负责的硬核要求，无疑是一大缺陷。唐景崧以“福建台湾布政使”  署（即代理） “福建台湾巡抚”  是1894年农历九月二十五日的事。据《台海思恸录》（哀痛子）记载，唐景崧在“福建台湾布政使署福建台湾巡抚”任上，“宏开幕府，广集英才”，其幕中有刑部主事俞、礼部主事李、候补道陈、候补道姚。“此数人者，皆抚军（汪按，指唐景崧）礼而罗致之。或由电请，或以轮迎。到皆倒屣不返，依为命世之英。连騼既集，日夕运筹，意将建不朽之勋也”。唐景崧幕中之人，当然会有得府主保荐的个人升迁念想。1895年，他们皆深度参与拥立唐景崧为“总统”的事务，及事败，则个个抽身逃脱、“置身事外”。竟然无一人为事、为事败、为事败残局担责。幕府制度有毛病、毛病大了。         

（作者汪毅夫系厦门大学台湾研究院讲座教授、全国台湾研究会副会长）