8年慈善路忆略

叶家松

2013年，我由于年龄到限，退出领导岗位，时任福建省委书记孙春兰找我谈话，要我到福建省慈善总会接替首任会长张明俊任会长。至今我任会长已整8年。回顾这8年走过的历程，我作为一名慈善志愿者，既有收获、喜悦，也有困惑、思考。

践行嘱托

福建省慈善总会是在习总书记任福建省委副书记、省长时倡导和支持下成立的，不但拨了专项启动资金，而且在成立大会上做了重要讲话，他指出：“随着经济发展，现在人民生活水平有了很大提高，但仍有一些群众生活比较困难，需要社会的救助。”对慈善事业的发展提出了殷切期望。我到省慈善总会这8年间，省慈善总会多方筹募各类善款（含物资折价）达23.08亿元，受救助的困难群体达几百万人次。虽然这些财物对于全省扶贫攻坚战役来说，发挥的作用是杯水车薪，但在对困难群体实行社会救助上却彰显了慈善特色。

这8年，我们把主要救助对象放在“老、少”两头重点上，把地点主要落在“老、少、边、高”地区。我们在社会调查中发现，农村中贫困群体主要是因为重病的原因，因病致贫或因病返贫，这类困难群体占大约70%。针对这种情况，我们主动同中华慈善总会合作，为肺癌、地中海贫血等14种癌病困难群众，争取到欧洲医药厂家提供的“格列卫”“达希纳”“恩瑞格”等14种药品援助项目。受惠困难群众8年达82876人次，减免进口药费价值15亿多元。与此同时，我们又主动同美国华人发起的“微笑列车”项目合作，先后为全省8000多位困难家庭唇腭裂儿童患者在指定的8家医院实行手术治疗，平均每例补助5000元，为困难家庭节省4亿多元医疗费用。近4年，我们同上海远大心胸医院合作，开展“心动八闽”救助先心病儿童项目。这个项目得到省民政厅、省卫健委和医保中心、省总工会的大力支持，现在全省12个县（市、区）25万名学龄儿童和义务教育阶段学生实行免费筛查，共发现700多名儿童患有“先心病”，经过专业医生鉴定后，患病程度低的患者由医生指导服药；符合救助条件和手术条件的困难家庭儿童则送上海远大心胸医院做手术，每例医疗补助2万元，医院共补助500万元。还协调了省民政厅医疗、住宿补助4000元，省医保报销8000~10000元，基本做到患者免费手术。已先后为250名先心病患者成功施行救治，手术成功率100%。新华网、新民网、东方网、中新网等新闻媒体都做了跟踪报道，给予充分肯定。我们计划从2021年开始，每年再筛查3个县约15万名少儿，使之成为本省慈善的品牌项目。近几年，我们还会同省中医一院等医疗机构，与省政协民宗委、文教委合作，开展“健康快车进乡村”项目，先后为“老、少、边、高”地区上万名困难老人提供免费健康体检，开展卫生常识教育普及活动，同时组织省医疗专家指导乡、村卫生院对这些困难老人进行治疗，避免小病拖成大病。参与这项活动的医务人员和志愿者多达上千人次，这项活动得到省政府分管副省长的高度赞扬，认为这种做法值得总结、推广。在这基础上，我们还主动同中华慈善总会联合开展“基层医疗机构阳光救助工程项目”，先后有15家基层医疗机构获得资助，获赠医疗器械共47台，价值近5000万元，提高了基层医疗机构的诊疗水平。

在帮助“老、少”困难群体中，省慈善总会先后动员近200家企业筹集5000多万元资金，与有关市、县合作建起了70所“慈善幸福院”，可解决近千名困难老人养老问题。这种离家不离村的养老方式，得到困难老人的普遍欢迎，宁德蕉城区、闽侯洋里等地方办的“慈善幸福院”各有特色，既提高了这些困难老人的生活质量和生命尊严，又探索出一条农村老人养老的新路子。从2017年起，我们与省海峡社会组织研究院共同开展“精准扶贫——捐赠电脑、图书”专项公益慈善活动，向爱心企业和爱心人士发起倡议，筹措善款，统一采购电脑教学设备和课外阅读书籍，赠送给困难地区的中小学，为贫困地区的孩子打开一扇追求圆梦的幸福之门。4年时间已得到千家国企、民企、社会组织、华侨华人、爱心人士的大力支持，共筹措3000多万元资金，为63所中小学校建立了“爱心电脑教室”，为1060所中小学校建立了“爱心图书室”。这8年间，兴业银行先后资助1300万元，帮助3000名困难大学生完成学业。永辉超市、纳爱斯公司等筹措1800万元，帮助3568人次孤儿上高中，帮助257名少数民族困难学生上学，资助福州市儿童福利院孤残儿童改善办学条件。

省慈善总会还向社会集资6000余万元帮助农村改善水、电、路等基础设施，提高村民用水质量和解决“最后一公里”等实实在在的问题。更为重要的是，通过这一件件扶贫助困的慈善项目的实施和宣传，全省各部门、各单位、各企业和整个社会的慈善意识有了很大的提高，“慈善光荣”的社会风气开始形成。福建成为全国慈善大省，先后荣获“八闽慈善奖”“中华慈善（项目）突出贡献奖”“中华慈善（组织）贡献奖”“海峡公益慈善大赛项目优秀奖”等荣誉。省慈善总会被评为“AAAAA社会组织”，省慈善总会党支部被省民政厅评为“先进党支部”。

这8年间，我作为一名慈善志愿者组织与参与了这些社会救助项目的实施，卖了面子，说了好话，虽然累一点，却感到这些工作值得，心里也充满了幸福感。因为这些工作都是在践行习总书记当年的嘱托，所以感到很有意义。

慈善路上的体会

在8年的慈善路上，我们励志努力，付出了艰辛，也收获了喜悦。全省慈善事业有了长足进步，这些成果的取得，首先归功于全国实施了《中华人民共和国慈善法》，迎来了慈善发展的春天；得益于省委、省政府高度重视，为全省慈善事业发展指明了方向，省政府专门出台了《福建省慈善事业促进办法》；得益于省民政厅作为主管部门，指导、监管有力，为慈善事业发展提供了良好环境；得益于全省慈善业界工作人员与志愿者的共同努力。

慈善事业要发展一定要紧紧围绕党委、政府的工作开展。这8年间，我们坚持做到党委、政府有号召，省慈善总会就有行动。新冠肺炎疫情突如其来时，我们按照省委、省政府的统一部署，第一时间向全省发出捐赠倡议书，并发动总会工作人员带头捐款，先后募集各类善款5000多万元，其中部分善款专项用于慰问福建省援鄂医务人员，其余款项均由省疫情防控指挥部统一调度，用于购买救治新冠肺炎急需的医疗设备，在第一时间送达抗疫第一线，其拨付使用速度达到历史最快水平，切实做到“专款专用，物走账清”。2018年，省政府要我们筹200万元资金帮助政和县部分未脱贫户尽快脱贫，我们一个月内就将筹集的资金送到政和县，并同他们商量用这笔启动资金建立“政和县脱贫帮扶专项基金”，在南平市、政和县的共同努力下，现在这项基金已经筹措到5000多万元，有力地保障了政和县脱贫致富奔小康目标的实现。省慈善总会筹措的200万元资金发挥了四两拨千斤的作用，这件事受到了时任省长唐登杰的高度肯定。我们还带头落实省民政厅要求一周内筹措200万元物资，参与慰问宁夏贫困家庭的任务。2020年，省民政厅要求我们筹措120万元善款帮助宁夏贫困地方完成3个脱贫项目，我们迅速联合泉州、宁德、漳州、长乐等慈善总会，在一个星期内完成了筹集任务。在慈善路上，我们深刻认识到，慈善活动一定要围绕党和政府的中心工作来开展，这样就容易得到省委、省政府主要领导的关注、重视，从而进入领导层的决策视野。我们做慈善的同志目标也明确，心里也踏实。近几年省里凡是召开社会救助方面的协调会，就必定请省慈善总会出席，省里成立“防灾减灾领导小组”，省慈善总会也是会员单位。省里重视了，我们慈善工作也就好做了，慈善事业的发展也就顺理成章了。

慈善事业要发展一定要严格依法办事，不能任性。《中华人民共和国慈善法》既是促进慈善事业发展的民法，也是约束慈善业界的行为法。凡是《中华人民共和国慈善法》有规定的，慈善工作者都必须带头遵守。比如，《中华人民共和国慈善法》专门一章规定“慈善公开”，对慈善需要公开的内容、时间、范围、形式都做了详尽的规定。刚开始我们执行起来感到很不方便，但是，慈善公开关系到慈善的社会公信力，而慈善的社会公信力关系到慈善生命力。同时，慈善公开也利于形成整个社会的“慈善文化”。所以，我们一方面主动向省民政厅请示汇报计划开展的慈善项目，接受主管部门的指导、监督；另一方面主动请会计师事务所定期进行财务审计，并按规定向社会公开，接受群众和媒体的监督。由于我们各项制度、规章都执行得比较严格，我们自身做的各项工作经得起检查和检验，所以在省民政厅评定“AAAAA社会组织”中，省慈善总会在全省社会组织中的得分最高。

慈善事业要发展一定要转变思想观念，实现从传统慈善向现代慈善转变。我国传统慈善事业起源很早，宋朝以降，不但有官方慈善、民间慈善，还有宗教慈善。但是进入现代慈善时间却很短，要实现传统慈善向现代慈善转变，关键要转变思想观念。传统慈善的观念一直沿袭着把筹集到的善款拨付到困难人群手中，是一种救济模式。这种模式虽然成本低，但是社会影响面不大，社会效益不能充分体现。而现代慈善是要通过精心的项目设计，拉长服务链条，扩大服务内涵，提高社会服务效益。比如，在省民政厅帮助下，我们开展“心动八闽——儿童先心病救助”项目，就从适龄儿童筛查开始。先由专业医生指导不同病情的患儿服药治疗，对确需手术的困难患儿送上海远大心胸医院做手术，接下来再进行手术回访、心理咨询。这样，就大大提高了慈善项目的社会效益。这就是思想观念上从单纯救济到服务上门的模式创新。其次是实现筹集善款手段的创新。随着《中华人民共和国慈善法》的实施，有实力的大企业纷纷在企业内成立慈善机构，现在要募集到大额善款的难度越来越大，而且现在企业下行的压力加大，在这种情况下，我们募集善款的模式也就随之改变。一是把精力从精英慈善转为大众慈善，通过广泛宣传、精心设计项目，动员更多的爱心企业和爱心人士参与做慈善，单是为贫困地区中小学建电脑教室、图书室项目就动员了上千家企业参与，社会影响面不断扩大。二是发挥省慈善总会具有的“公募”资格的优势，在公开网站开展线上募捐活动，这种募捐方式成本低、效益高、社会影响面大。宁德政法机关有一位干警俩夫妇都得重症，急需社会救助，我们在网上一天就为他募集了30万元善款。三是主动对接政府购买服务项目。这几年从无到有，从小到大，共争取到1165万元政府购买服务资金。四是实现组织模式创新。原先省慈善总会开展慈善活动习惯于单打独斗，与市、县慈善机构属于松散型关系。经过这几年的努力，全省10个设区市（含平潭综合实验区）和83个县（市）、区都成立了慈善机构，而且都是省慈善总会的理事单位，这样就为省、市、县三级联合开展慈善项目创造了条件。据不完全统计，这8年全省各级慈善机构共募集善款150多亿元，如果能统起三分之一善款，全省就可以办几个像模像样的大项目，这方面的潜力还是很大的。

慈善路上的思考

这8年，本省慈善事业虽然有了长足进步，社会影响力不断扩大，既得到省委、省政府的肯定，也得到广大群众的认可，但是，与慈善事业发达的国家、地区比仍有不小差距，与现代慈善的要求相比还有很长的路要走。差距就是我们今后努力的方向。

现代慈善是社会分工的结果，既然如此，就需要有专业人才。而我们现在各级慈善机构基本都是由退出领导岗位的老同志组成，缺乏专业人才，所以现代慈善的步伐迈不开。另外，有公募资格的慈善机构开展网上募捐活动，是当今世界上慈善机构募集善款固有的方式，我们虽然也做了努力，也取得一定成效，但是设计的内容、形式太过单一，感动不了受众，发挥不了最大的社会效益。慈善法要求推广“慈善信托”业务，但由于没有专业理财人才，这项业务基本开展不起来。慈善法规定在保证善款安全的前提下，可以用善款投资，以实现慈善财产保值增值。但任何投资都有一定的风险，所以只好把有限的慈善资产放在国家银行，这样做虽最安全但却无法达到保值增值的目的。

我国不缺慈善文化，但却占领不了道德高地。慈善文化理应是社会主义核心价值观题中应有之义，而现在慈善文化的宣传却很不到位。慈善缺乏话语权，其中最根本的原因是因为各级慈善机构既没有宣传阵地，也缺乏宣传人才，根本无法用全新的视角、手段，讲好慈善故事，让受众听了信、记得住，所以形不成社会舆论氛围。由于慈善文化宣传不到位，现在许多人仍然十分缺乏“做慈善是每个公民义务”的意识，国有企业和私人企业的法人也同样缺乏“做慈善是每个法人的社会责任”意识，表现为整个社会参与慈善的热情不高。慈善法规定，国家建立慈善表彰机制，但到目前为止，全国最高级别的表彰仍只是国家民政部表彰的“中华慈善奖”，爱心企业和爱心人士的慈善义举得不到应有的褒奖，从而也一定程度上抑制了社会慈善热情。

社会组织建设是现代国家治理体系的组成部分，政府要加大培育力度。我们经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济新体系，而现代慈善是衡量一个国家市场化发育程度的标尺之一。省慈善总会先后接待5批由国家商务部举办的“发展中国家社会组织经济研讨班”成员，有50多个国家170多位厅、局级干部都到我会研讨“社会组织建设问题”，而我们自己却很少进行这类问题的研讨。现在从国家到地方，层层都在简政放权，搞活市场经济。简政放权，并不意味着政府撒手不管，而是需要由有能力的社会组织去承接被放下来的一部分政府权力。而现有的社会组织基本不具备这种能力，所以迫切需要政府加大对社会组织的培育力度，才能适应现代社会经济体系的需要。

8年慈善路，我对慈善事业产生了深厚感情。正因为“爱”之深，所以同时有了以上的思考与建议。由于担任社会组织职务的年限已超过，我随时将卸任，但作为一名慈善志愿者依然初心不改。

(作者系福建省政协原副主席、省慈善总会会长)