有地有证，家家当股东

——闽侯县农村集体资产权能改革试点纪实

曾小榕

        序  曲

春雨潇潇，如烟如丝。山岭上的翠绿在雾雨中愈显淡远、迷蒙。在水墨般绿意浸润的山脚下，一幢两层高的新坡村村委会办公楼安静矗立。楼上的会议室里不时传出欢乐的说笑声，一片生机祥和。

微雨中，一位中年男子从路上匆匆而来，一脸含笑。他健步跨上台阶，走进楼上的会议室，与迎上来的新坡村村委会主任江爱盛两手紧紧相握。在会议室里，聚集着村“两委”班子成员、村民小组长和部分乡亲。一一亲切寒暄后，中年男子在“农村土地（耕地）承包合同”上签下三个字“江爱权”。

江爱权，土生土长的新坡村人，刚刚从务工的上海赶回村里。今天，像江爱权一样，在“农村土地（耕地）承包合同”签字的新坡村村民共有110位。

历经一年零六个月艰苦努力，新坡村农村集体资产权能改革试点工作取得实质性成果。这是新坡村发展史中值得大书的一件大事喜事。这一天，是2016年3月21日。一个春雨绵绵、春暖花开的日子。

        闽侯县：牵一发而动全身

新坡村，一个有山有水的村庄，位于闽侯县白沙镇。穿村而过的溪流，孕育了肥沃土地；蜿蜒的山岭，滋养了林木郁郁葱葱。现如今这里生活着两百多户九百多位村民，像祖辈一样，他们在这片土地上春耕夏种秋收。

2015年5月6日，农业部、中央农办、国家林业局批复《福建省闽侯县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产权能改革试点实施方案》，闽侯县成为福建省唯一、全国29个县（市、区）农村集体资产权能改革试点单位之一。白沙镇的新坡村、甘蔗街道的昙石村等六个乡镇（街道）的19个村被闽侯县列为试点村。

“闽侯县的试点工作主要有两项。一是对集体所有的经营性资产进行股份合作改革，重点是明晰集体产权归属，资产折股量化到集体经济组织成员；二是对集体所有的资源性资产进行股份合作改革，重点是土地承包经营权确权登记颁证工作，发展土地股份合作等形式。”闽侯县农业局经管站站长程金全告诉笔者。

农村集体资产权能改革关乎广大农民群众的切身利益，牵一发动全身。闽侯县上下没有半点马虎。

2015年6月23日，成立以县长为组长的改革试点领导小组，下设办公室，内含成员界定组、资产核资组、权能改革组、信访处理组、宣传报道组。

2015年9月1日，在历经多次县委、县政府常务会议和专题会议研究后，出台《福建省闽侯县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产权能改革试点项目实施意见》。

2015年9月27日始，相继下发《关于搞好村级集体组织清产核资工作的意见》、《关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见》、《关于闽侯县农村集体产权制度改革试点工作责任清单》等六个规范性文件。与此同时，还编发改革试点工作手册、政策问答宣传册、有关法律法规解答手册、致农民朋友一封信等宣传材料35万本。

闽侯电视台滚动播放权能改革相关政策，《闽侯乡音》报编发权能改革专刊，“遇见闽侯”官方微信平台发布权能改革专版，形成权能改革工作的浓厚氛围。

“走出去”，参加农业部组织的北京、厦门等地专项培训；赴农村权能改革试点工作开展得好的天津、浙江德清县、广东佛山南海区等地区考察学习。“请进来”，请福建省农业厅、福州市农业局的专家授课指导；请从事农村权能改革法律服务有经验的北京大成（厦门）律师事务所讲授相关法律知识。

一场场动员会、部署会、培训会、协调会、推进会、调研会紧锣密鼓地展开……

各试点乡镇（街道）村也相应成立工作机构，制定出各种措施并迅速落实。一场有声有色的农村集体资产权能改革试点工作在闽侯大地上展开。

“简单地说，本次改革涉及资源性的资产主要是土地，也就是在1998年农村耕地二轮家庭承包基础上，对农村土地承包经营权进行确权登记颁证。新坡村要做的就是这项工作的试点”。白沙镇镇长刘钟这样对笔者说明。

        新坡村：有地有证，就吃了定心丸

2016年11月20日，笔者走访了新坡村。

“大爷好”，在村口我遇到一位老人，提着一篮子红薯，肩上扛把锄头，精神矍铄。

“姑娘好”，对着陌生的我，大爷一脸朴实笑答。

“您这是刚下完地吧？”“自家种的番薯，挖点，家里人喜欢吃。”

“今年多大年纪了？”

“六十三岁啰。”

“您知道村里正搞承包耕地确权登记颁证工作吗？”遇到第一个村民，我就挺想知道村民对试点改革工作的知晓率。

　　“知道！知道！全村人都知道。”老人回答简单快捷。

　　“您认为这项改革好不好？”

“好！有地有证，就有自己产权，就可以放心使用。”老人掩不住内心的高兴。

一边走一边聊。老人叫江义国，祖祖辈辈生活在新坡村，始终都坚定支持村里这次改革试点工作。谈起江义国老人，村主任江爱盛充满敬意。

我们来到新坡村村委会。楼前，一棵百年大榕树绿荫覆盖，围绕着大树，一块块展板依次排开。改革试点的各种工作、各个流程和工作进展一目了然。在村委会一楼的墙上，也挂满改革试点的各种信息。在二楼会议室，一条红色横幅大标语“闽侯县集体资产股份权能改革试点培训会”，引人注目；在四周墙上，挂着工作小组名单、议事会成员名单、登记员名单、土地确权工作流程图、经济组织成员界定工作流程图、航拍测量图……即使是外行人，通过这些信息也能清楚地明白此次改革试点工作的方方面面。

对于村里改革试点工作，江爱盛侃侃而谈：确权登记颁证工作主要分四步进行，第一步是调查摸底，制作农户承包地基本情况信息表；第二步是权属调查，利用航摄影像图，采用图上指界、实地指界，查清承包地块面积、四至、空间位置、权属；第三步是审核公示，无异议后，逐户签订承包合同；第四步是逐级上报审批，颁发统一印制的农村土地承包经营权证书。新坡村就是按照这样的规范，一步一个脚印开展工作。

“本次改革试点最难的工作是土地确权，原先的二轮承包地存在面积不准、四至不清、发证不到位、档案不全等问题。现在随着土地价值的不断提升，农民对土地越来越重视，维权意识更强了。”一同走访新坡村的白沙镇农业服务中心副主任林升典接过话语。

新坡村改革试点工作，并非一帆风顺。村民江爱谈是个例子。

江爱谈家在村里一条小路旁的斜坡上，一栋两层的旧式普通农房。笔者沿着土坡而上，远远望见我们的江爱谈就快步迎向我们。“我叫江爱谈，‘谈’是谈话的‘谈’，因为小时候爱说话，父亲就给取了这名字。今年67岁了。”还没等我们开口，老人就一口气把自己介绍完了。老人身体硬朗，张嘴就笑，说话快人快语。

搬张小木凳，笔者与江爱谈就坐在屋檐下聊开了。江爱谈说，他是全村倒数第二个签上合同的村民。原来，他在第二轮农村土地承包时，是新坡村第四生产队队长。当承包工作接近尾声时，村里又下拨十亩水田，其中三亩是半山地。这三亩半山地无法种水稻且常被野猪践踏，却也要按正常农业税交税，村民谁都不愿承包。最后经过江爱谈奔东家走西家的工作，硬是拉了六户村民承包这十亩地，并由六户自行组织签了书面承包合约。其中江爱谈承包两亩。本次改革试点伊始，曾经是第四生产队的村民们要求收回这十亩地。矛盾由此引发。“我耕种18年的地为什么不能给确权？”江爱谈想不明白。而村民们认为这是给整个第四生产队的地，要有正式规范合同为依据。于是只要江爱谈在这两亩地里耕种，村民们就阻扰，拔掉种植的菜苗。双方的拉扯、打架、抨击时常发生，甚至还叫来“110”平息风波。这事新坡村人都知道。对此，新坡村党支部书记江爱议不厌其烦，每天到江爱谈家做深入细致思想工作，讲政策，讲大局，晓之以理，动之以情。最后，江爱谈同意把有歧义的部分土地暂时搁置一边。

“确权登记颁证，这项改革我是很赞成的。因为给农民吃了定心丸”。起身离开老人家的时候，江爱谈对笔者说出心里话。

是啊！千百年来，土地一直都是中国农民的根。有根在，农民的心就安。大散文家秦牧就在名篇《土地》中，酣畅淋漓讴歌脚下的土地，深情呼唤“让我们捧起一把泥土来仔细端详吧！这是我们的土地呵！”

      昙石村：人人有分红，家家当股东

“共产党好！”坐在昙石村陈光耀老人家里，老人对笔者不时重复着这句话。

老人今年73岁。家住在昙石村近年新规划建成的联排新村里。四层楼高的住房宽敞亮堂。老人还享受着村集体的医保、社保和每个月300元生活补贴。这对出生贫苦农家，打小就给地主当挑夫，一生受尽生活艰辛的陈光耀来说，觉得每天的日子都是甜的。

自打昙石村列为农村集体资产权能改革试点村后，陈光耀更来劲了。作为村民代表和村理财监督员，他经常走村入户，宣讲改革试点工作，解疑答惑。老人说，改革让村集体资产更透明了，防止村干部腐化，村民对干部放心，干部也能大胆办事创业。

像陈光耀一样热心的昙石村人还很多。69岁的村民黄捷修说，“改革肯定好！人人有分红，家家是股东，对农民来说最实在，哪家会不支持？！”

“人人有分红，家家是股东”。昙石村老书记黄昭生告诉笔者，这是昙石村人在改革试点工作中说得最多的一句话。

昙石村位于闽侯县城所在地甘蔗街道的南面，地理优越，商贸发达，是全国文明村。作为改革试点村，昙石村严格按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，全力推进清产核资、成员界定、折股量化等工作。据了解，昙石村经营性总资产原值1877.5万元，现值约1亿多。全村共有631户2703位村民。本次改革试点工作实行股权量化、股权到人，即一人一股、一户一证方式进行。那么是不是每一位村民都能成为集体经济组织成员呢？这是昙石村人关注的焦点。

“集体经济组织成员界定，是这次改革试点工作中最难的关键点”。甘蔗街道农业服务中心副主任姚淑瑜告诉笔者。

对此，昙石村党支部书记黄金栋颇为感慨：“昙石村因集体经济组织成员界定工作开了大大小小会议达五十多场，进行了‘三榜’公示。其中最具争议的是外嫁女身份。”

“外嫁女能否是昙石村集体经济组织成员”？这问题一经提出，村“两委”班子包括村主干、村民代表、党员代表和村中老人群体，都一致强烈反对。他们认为，外嫁女不是本村村民，并且根据“昙石村村规民约”规定，只有本村村民才能享受村集体的各种福利待遇。

是啊！蛋糕就这么大，增加了成员资格意味着其他村民的利益将减少。

但80后的外嫁女黄锦云却不这么认为。她想自己从小至今包括结婚后都一直生活在昙石村，怎么就不能是村集体经济组织成员呢？她阅读了本次改革试点工作的所有相关资料，多次找县农业局领导咨询，找村主干争权益。黄锦云争得理直气壮：根据闽侯县委、县政府2016年7月4日下发的《闽侯县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，第七条第二款规定“有下列情形之一且基准日时户籍在本村的人员可以确认为本村的集体经济组织成员”，即“本村女性村民嫁到外村或本村男性村民入赘到外村，基准日时户口在本村，仍在本村生产、生活，并与本村建立生活保障依存关系的”。

问题的钥匙还得从村党支部书记中打开。黄金栋2016年3月参加了县里组织的赴福州台江考察经营性资产股份合作工作，2016年5月参加在厦门湖里区举行的“全国农村集体资产股份权能改革试点”现场会，2016年8月赴广东省南海、顺德两地考察农村集体资产股份权能改革工作。此外，县里聘请的北京大成（厦门）律师事务所刘洋律师团队为昙石村“外嫁女问题”又给予法律上解疑释惑。最终想明白的黄金栋，带领一班人开始了风风火火的工作，从村“两委”干部到党员代表到村民代表，再到挨家挨户细心解说，春风化雨般解开了昙石村人心里疙瘩。

成为村集体经济组织成员的黄锦云抑制不住喜悦，对笔者说：“很开心！很开心！最重要的是作为土生土长的昙石村女人，得到了尊重。”与黄锦云一样有理由高兴地还有87位昙石村的外嫁女。

尊重了法律，凝聚了亲情乡情，维护了安定和谐，昙石村的“两委”干部们在改革试点工作中艰苦但也快乐着。相信，在小康生活的路上，在建设新农村幸福家园的征途中，昙石村人永远走前头。

      “三农”问题：一条正在探索的发展路径

接过萧暾递来的一杯茶，笔者打量着眼前这位农民朋友中成功的奋斗者。

萧暾，中等个，总是带着笑意的一张圆脸，微微发福的体形，焕发着一个中年男人事业有成意气风发的神采。

　　1990年，19岁的萧暾离开白沙镇井下村，到省城福州打拼。开始，个人开货车给人跑运输。2010年，成立福州德利物流公司，事业蒸蒸日上。

　　家乡记挂在外拼搏的萧暾，多次邀请他回乡担任村支书。而萧暾也始终记得僻远家乡还不富裕的乡亲。2012年，萧暾还乡担任了井下村党支部书记。

　　“农家儿女，对农村的情感永远是割不断的”。萧暾这样说。

　　面对长期抛荒、长满芦苇的耕地，萧暾开始思索规划。他成立福州德利原生态农业科技开发公司，以农村二轮土地承包时限即2028年止为限，与60户村民签订租赁合同，租下300多亩承包耕地，种植无公害生态蔬菜。农民不仅每年每亩地有300元租金收入，还有种菜收入。萧暾公司为菜农提供种菜技术指导，以高于市场价收购有机蔬菜，并负责销售。

　　在有机蔬菜种植园里，笔者见到正忙碌的村民们。一阵寒暄，村民们便打开话匣子。周祥宾种3.4亩菜，年收入七万多元；张功忠一家四口种菜，年收入三十多万……

　　尝到甜头的井下村乡亲，再一次把目光投到脚下的土地。

　　2016年，井下村又流转80亩地，与福建阳光益佰国际旅行社有限公司签订了协议，开发乡村休闲旅游。

　　今天的井下村日新月异：公交线路开进村，建了村部新楼、老人院，亮了路灯，绿化了环境，幸福家园建设如火如荼……

　　其实，像井下村一样，白沙镇农村通过土地流转实现良性发展的村庄还有很多。白沙镇早已成为闽侯县农村土地流转实现农村发展的一面旗帜。

　　“本次改革试点在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，最终形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。”白沙镇党委书记叶建彪告诉笔者：“土地经营权流转，提升土地附加值，增加农民收入，有利于农村稳定和农村经济可持续健康发展。”

农村集体资产权能改革，是党中央的顶层设计，是中央解决“三农”问题探索实践的发展路径。在中央全面深化改革领导小组第五次会议上，习近平强调，“积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。”

九十多年来，中国共产党与中国“三农”始终风雨同舟。

毛泽东在谈到党夺取政权的主要经验时说：“我们先有了土地改革的胜利，然后才有了打倒蒋介石的胜利。”

邓小平在谈到改革开放时说：“我们的改革是从农村开始的……”

是的，从1921年开始，在中国共产党领导下，农民逐渐成为民主革命主体，参与农村包围城市的斗争，建立了新中国。随后，在全国开展土地革命和农业社会主义改造，并逐步完成对手工业和资本主义工商业社会主义改造，为社会主义制度建立奠定基础。党的十一届三中全会后，正是由于农村改革所带来的巨大活力和示范作用，使我国全面改革获得坚实基础，并以持续发展和繁荣重塑了民族自信。

　　但“三农”，在国家获得发展中所产生的红利方面还分享得很少，矛盾问题也日益凸显。近年来，党中央把“三农”问题作为全党重中之重的战略工作。从2004年到2011年，接连8年的中央“一号文件”都聚焦“三农”问题，形成强农惠农基本政策框架，保持了农业和农村经济的良好发展态势。

　　可以说，“三农”问题解决之日，就是中国现代化和民族复兴实现之时。

　　2016年9月12日，刚上任的闽侯县委书记李永祥逐一调研县权能改革试点村，每到一处，都反复强调：搞好这项改革，最重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。试点过程中，要防止侵吞农民利益，要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。

　　在改革试点期间，国家农业部农业经管司司长张红宇、福建省农业厅副厅长伍斌、福州市副市长严可仕，也来到闽侯，调研指导工作……

农村集体资产权能改革试点工作不是休止符，而是昂扬在建设社会主义新农村路上浩荡雄壮的进行曲。

        尾   声

离开乡村的路上，泥土芬芳扑鼻而来，婆娑树影在阳光下摇曳多姿，绿油油瓜果散发清香，犬吠声亲切又悠然……但我的耳边还是不时响起村民们的热议：

　　如何最佳选择股权管理模式？

　　如何最好实现股权抵押、担保、转让、继承？

　　能否实施股权的自由流转和有偿退出？

　　……

　　农村集体资产权能改革涉及中国基本经济制度和农村基本经营制度，涉及经济、法律和社会的方方面面，任重而道远。

　　它的成功实践，必将给“三农”带来又一个更美丽的春天。

（本文原载于福建省炎黄文化研究会、省作协“走进八闽”文化采风系列之《走进闽侯》；图片来源于“遇见闽侯”微信公众号，如有侵权请联系删除）