永恒的主题

——荔城区加强和创新社会管理工作扫描

和平、安宁，人们最朴实的心愿和人世间亘古不变的主题。

为了48万荔城区人民这个最朴实的心愿和世间最永恒的主题，荔城建区以来，平安创建步伐一路前行：改善人居环境，让百姓安居乐业；完善制度，在规范执法中凝心聚力；主动服务，驻村入户察民情解民忧……每一个脚印，都印证着一次新的挑战；每一个步伐，都迈出了一次新的跨越；每一次跨越，都带来一个新的面貌。

安居才能乐业，稳定才能发展。为实现“率先跨越、宜居荔城”的宏伟目标，在更高的层次上开展平安创建，荔城区，这座古老而年轻的城市，正在以平安创建为主线，切实加强政法、综治等基层基础建设，深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法、排查整治突出问题等重点工作，展示自己的和谐形象。

以人为本百姓安居乐业

2002年，荔城区成立之初，这个脱胎于原莆田县的新生儿还只是个农村型的新区，辖区内只有三条不足两公里的“农村版”街道，古谯楼、百货高楼是当时的代表建筑，无论是道路交通还是百姓住房，总体面貌都像个羞涩的“村姑”。如今，穿梭于这座城市，但见新建的高楼有序林立，道路两旁的行道树颔首致礼，一派和谐祥和的景象。一个集居、科、教、文、卫、体于一体的新兴城市中心，在城市东面傲然崛起，“村姑”摇身一变，成了“时尚女郎”。路阔了、楼高了、灯亮了、绿多了，居住出行方便多，描绘出城市里最靓丽的风景。

居住等生活条件的改善只是城市的“面子”，良好的公共服务及安全保障才是增强一座城市吸引力与凝聚力的“里子”。近年来，荔城区在努力完善城乡教育、卫生、社会保障等惠民服务的同时，根据地处中心城区，流动人口多等情况，着力创新服务管理，以点带面，采取“试点先行、示范带动”的办法，健全完善流动人口“一站式”服务管理模式，强化公共服务及生产要素由城市向农村覆盖，由户籍人口向常住人口延伸，促进城乡一体化。在西天尾镇投资500万元建成莆田市首个员工服务即流动人口“一站式”服务管理工作中心的试点基础上，该区相继在各街道和社区又建立流动人口“一站式”服务管理工作中心（站），由镇街派出所、计生办、劳动保障服务所等部门人员和流动人口协管员进行集中对外办公，服务流动人口办事、子女入学和维权等，通过组织开展流动人口、租赁信息采集大会战，建立“以图管房、以房管人、人房关联、轨迹追踪”的实有人口管理新模式，强化对流动人口的“一站式”服务与管理，促进外来人口与本地人口的融合共处。

为增强百姓安全感，荔城区加快推进非物业管理小区和电子村居建设，在居住区的每幢楼房前安装视频探头，逐步实现对全区居民居住区电子警察小区改造。同时通过推选治安楼长、聘用保安人员、设立治安岗点等措施，加强管控措施。

汇涓成流得民心聚民意

早晨6点半，北高镇驻村干部与村委干部每天例行的“碰头会”就已在各村进行着。几乎与此同时，黄石镇横塘村党支部书记阮超强也与驻村干部，商讨建设占地10亩的农民公园事宜。2011年起，一场旨在贴近基层、服务群众、凝心聚意的干部“驻村入户”活动，在荔城区悄悄开展，活动明确了各个单位及每位领导干部挂钩村居，要求区领导每人每月至少驻村两个晚上。区直每个单位挂钩1—2个村（居），挂钩单位每月至少1次以上深入挂钩村（居）开展调查研究，全面了解村情民意，找准挂钩村（居）工作中存在的突出问题，掌握村居群众所需、所想、所盼。通过与挂钩村居班子成员、党员、村（居）民代表、群众进行谈心交心，做好民情日记，收集对村级班子建设、党员队伍建设、干部作风建设、农村廉政建设、社会管理建设、民生事业等方面的意见和建议。努力解决影响社会和谐稳定的问题，积极帮助基层群众排忧解难。

由于驻点村或班子建设弱、或经济发展慢、或稳定任务重，驻村干部们到位后迅速深入群众，摸清村情，与他们商讨对策，从农民群众最关心、最迫切的问题入手，想方设法促进这些薄弱村的发展稳定。任新度镇锦墩村书记的区农业局干部庄清峰，积极争取农业项目补助资金，推广优质稻“佳辐占”100多亩、花生“泉花7号”100多亩和蔬菜病虫害绿色防控技术，带领村民走科技致富路。北高镇冲沁村村民张文华想扩大水产养殖规模，但缺少资金，干部驻村后帮助他联系了银行贷款，当年度增收10多万元。任新度镇阳城村书记的驻村干部梁国忠，在完善农村基础设施建设上下工夫，向市交通局、市公路局、荔城区建设局等部门争取资金11万多元，修建村道和垃圾整治点，改善全村交通状况和环境卫生。驻北高山前村的镇干部胡建新、蔡伊萍驻村后组织村民进行卫生大整治，美化环境，帮助村里修建了23个垃圾屋，绿化了13处，面积有20多亩。为解决多年来生活用水的老大难问题，任拱辰街道西洙村书记的荔城区水务局干部杨志强，与村两委多渠道筹资170万元，改造全村1200多户自来水管网。驻村干部们充分发挥自身优势，积极争取资金、政策支持，着力解决民生突出问题，让农民群众切身感受到下派干部带来的实惠。此外，他们还关心农村困难群体的生产生活，做好扶贫帮困工作；多渠道开展农业技能培训，提高农民的农业生产和外出务工技能。

为进一步激发基层党组织的生机和活力，驻村干部切实加强村级组织建设，建立健全村务公开民主管理制度。北高镇冲沁村一直想修一条3000米的海防路与后海相连，以方便村民生产，但修建这一条路要涉及13处村民的房屋、120多棵的果树和部分土地，4年多了，由于各种原因，一直无法开工建设。镇干部朱金秀、林建东驻村走访中知道了这件事，于是开始到村民家里做思想工作。经过他们苦口婆心的解释，涉及到征迁的村民终于表示支持，拖延多年的海防路修通了。村支书张国友说：“路通了，心也通了！干部驻村以来，帮助村里解决了不少事情。他们与村民心连心，现在村民有什么事情也乐意找他们说。”在呈前村驻村的镇干部林秀春、黄春雄的“民情日志”里，有这样的记录：

“9月1日，早晨5点多，一场百年罕见的暴雨。心想，雨下得这么大，住在低洼地的村民怎么样？我立即穿上雨衣从村部里往6户低洼人家赶去。当我赶到村民叶进挺家的时候，水已经漫进了房屋，70多岁的叶进挺老人和2个孙子正急得团团转。看到这情况后，我马上与村干部联系，终于在危险来临之前帮助地处低洼带的6户共21名村民转移到了安全地方。”

“9月5日早上，我去村民叶煌家帮助他家办理户口手续，路上遇到村民叶金炉的儿子在村里闲逛，我走上前去问他怎么没去上课？他说，家里困难，他父亲想让他去学手艺。我想了想，叶金炉是低保户，家庭确实困难，但是再困难也应该让孩子去读书。于是，我立刻到叶金炉家了解情况，之后我们3个驻村干部每人帮助200元让他的儿子回到学校继续读书。”

枝枝叶叶总关情。对于干部驻村入户这一工作的成效，荔城区政法委副书记陈文庚说：“近年来，荔城区经济社会发展快速，玉湖新城、总部经济区、黄石高速公路互通口、海峡商贸城等项目建设既关系民生也关乎发展，但这些项目的建设，大多涉及征地、拆迁、补偿等问题，如果简单采取行政命令，群众难免会产生抵触情绪，甚至激化矛盾，引发群体性上访问题。干部驻村后，和群众打成一片交了朋友，充分倾听群众心声，完善征迁方案，通过入户细致做群众工作，把长远利益与眼前利益一一说清说透，从源头上化解了社会矛盾，项目建设既顺利推进，干群关系又进一步融洽，对于基层稳定发展、得民心聚民意等方面起到了积极作用。”

干部驻村入户只是该区创新社会管理的一个缩影。建区以来，该区先后获得“全国法制县（市、区）创建活动先进单位”、“全国‘五五’普法先进单位”、全省首批“平安县（区）”、“2006—2010年全省法制宣传教育先进县（市、区）”等荣誉称号。沉甸甸的成果背后，少不了决策和制度的保障。

近年来，荔城区陆续出台了加强社会矛盾源头治理、社会治安防控体系建设、维稳工作制度等一系列社会管理规范性文件，对重大、复杂、疑难的信访件，实行区领导包案、挂牌督办制度，并实行严格的跟踪考核制度。每年年初，该区区委书记、区长都与各镇街党（工）委书记、镇长（主任）、工业园区主任、区直机关各系统主要领导签订年度社会治安综合治理责任书。特别是对“两抢一盗”案件的防范和打击，制定了量化考评指标，实行重奖和重罚制度。各镇街、工业园区、区直各系统也分别与所属单位、村居、企业、学校负责人签订了综治责任书，切实把综合治理责任落实到底。

不仅如此，该区还邀请专家学者，举办系列社会管理创新专题讲座，提升干部社会管理水平。区领导多次召开常委会，专题研究加强和创新社会管理工作，讨论制定了《荔城区关于加强和创新社会管理工作的实施意见》及《荔城区社会管理创新项目建设指南》，社会管理工作的根基不断夯实。

平安音符 身边悦动

回望荔城区平安建设的点点滴滴，每一个措施的制定、每一个方案的落实都是一个个萦绕在百姓身边的平安音符。

在城市中心繁华地带的镇海街道，屯警路面全天候值守。谈到警察，不能不提社区民警卓壮杰的“四个一”工作法。卓壮杰只是镇海派出所负责文献社区的一名普通民警，但他任职以来，以群众满意为标准，进千家门、解百家难，自创了一套独特有效的“四个一”工作法：

一幅表图观全貌。以前民警们每次下基层，都要带十几本厚厚的记录本，很不方便，2007年，卓壮杰开始构思并着手制作文献社区警务信息电子平面图，有了这份详细的电子地图，只要点点鼠标一两分钟就可查询到想知道的有关信息。以前遇到群众举报、报案时，有时不知其所在位置周围的地理情况，现在就像卫星定位一样知其所在位置和周围地理情况。

一个邮箱传警情。文献社区有87家机关企事业单位，已签订治安责任保证书的出租房屋有1061户。卓壮杰注册了1个电子邮箱，定期用群发的方式将新发生的案例，每个月本社区的发案、破案情况和安全防范知识等发给群众，提醒群众搞好防范工作。

一张网卡监四方。卓壮杰把辖区内的宾馆、公共娱乐场所的监控系统配备在手提电脑上，并安装了视频监控软件。安装同一品牌的监控软件按对方提供的账号和密码，通过互联网在任何有网络的地方随时随地实施监控，又可对临时多发地段实施监控。2008年4月，镇海辖区连续发生多起抢夺、盗窃案。为尽快破案，派出所专案组民警立即联系正在福州出差的卓壮杰，请求协助调取相关监控录像。他筛选了几张比较清晰的截图发给办案民警，专案组民警根据卓壮杰提供的资料，终于将这伙犯罪嫌疑人抓获。

一本手册锁盗贼。卓壮杰对近几年来有盗窃、抢夺、抢劫、敲诈的违法犯罪人员的照片和违法犯罪行为情况进行登记，建立了“违法犯罪人员信息册”。“卓警官，我的摩托车放在自家楼下被人偷了！”这是2011年11月份的一天，卓壮杰在社区走访时听到李姓市民的诉苦。根据李先生回忆，那晚他看见一个平头小青年正蹲在摩托车旁，他急忙喊道：“你做什么！”那青年抬头看着他笑了一下，站起来骑上他的摩托车飞驰而去，前后时间还不到３分钟。卓壮杰判断此案系惯偷作案的可能性很大，他连忙调出几年来收集整理的“违法犯罪人员信息册”让李先生辨认是否有他所描述的那个犯罪嫌疑人。李先生认真翻看着，突然他指着一张照片叫着：“就是他！”信息册上这样记着：陈某龙，男，19岁，贵州人，曾因在步行街一带盗窃被行政拘留７天，目前暂住在做生意的叔叔家中。卓壮杰随即到其叔叔家里了解情况，动员陈某龙投案自首，争取宽大处理。

在企业密集、外地人本地人混居、治安复杂的黄石工业园区，五张防范网，保障了企业、员工及附近居民的安全。这五张网分别是：

健全平安“组织”网，营造企业安居乐业的和谐环境；

加强巡逻队“人力”网,提高多样化快速联动防控能力；

加强“技防”网，建立监控中心，实施“全球眼”防控；

加强“宣教”网，促进业主与员工和谐共赢相处；

完善“服务”网，不断提高服务质量。

在工艺美术城，看见专职联防队员们熟悉的身影，商户们的心里就有了底；在西天尾南少林路，35个“全球眼”探头照亮了乡村的平安路；在学校，校门口的“高清快速探头”及专职保安为孩子们的在校安全保驾护航；在商场，视频监控及安保人员的不间断巡防织就了百姓安全生活的天罗地网……

这些事例都是近年来荔城区创新社会巡防模式，推行“大联防、大联动、大联治”行动以来取得的丰硕成果。为了切实做好综治维稳工作，该区提出了“路面巡逻、路口设卡、路段设岗、小区管理、要素保障、责任明确、落实到位”的工作要求，全面开展“立体、交叉、联动、覆盖”的治安大联防活动，不断强化人防、物防、技防建设，建立起立体化的治安防控体系，并逐步向社会化、网络化、科技化发展。技防设施也由点到面、逐步推广，基本覆盖全区重点单位、要害部位、商业繁华区、公共复杂场所及主要街道。

花，静静地绽放，一朵一朵红得艳丽芬芳；叶，默默地映衬，一片一片绿得生机盎然：坚守职责、维护公平、传递力量、守护温暖。城市的千娇百媚中、乡村的季节轮回里，每一个窗口的团聚、每一盏灯火的明亮，不变的背景是和平、安宁，愿世间这最永恒最本色的主题似春天的江水奔流不息、永远向前。