从体委到体育局

蔡天初

1998年前后，我国体育领导机构进行较大动作的改革，我作为时任福建省体委主任和第一任福建省体育局局长，应是亲历者，见证了这个过程。

党的十五大提出了政府机构改革的任务和奋斗目标，九届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。实行政府机构改革，是政治体制改革的重要内容之一，是适应社会主义市场经济发展的内在要求，可以说是大势所趋，势在必行。

回忆那段时间，由于国家体委机构改革方案迟迟没有定下来，省地市县体委同志就一直在等。这期间，各种传闻比较多，所以不少同志给省体委来电话、来信询问。省体委的同志也担心：国家体委不存在了，对体育经费来源、体育产业发展、体育设施建设、体育立法执法等方面会有影响，这些都是关系到体育事业能否持续、健康发展的大事，担心是可以理解的。

新中国体育机构的设置，应溯源至1952年11月15日，当时，中央人民政府委员会第十九次会议上通过成立“中央人民政府体育运动委员会”，并任命贺龙为中央人民政府体育运动委员会主任。1954年，改称为“中华人民共和国体育运动委员会”，简称“体委”，成了家喻户晓、人们耳熟能详的机关单位，体育运动则成了大众离不开的一项活动。

直至1998年3月24日，“国家体委”改称“国家体育总局”，列入国务院直属机构，属于第三序列，正部级。这次体育机构改革的方案一锤定音，从最早传闻体委与文化部合并成立“文化体育总局”模式，到单列的“体育总会”模式，再到最后确定为“国家体育总局”，说明中央非常注意听取和尊重各方面意见，是党中央、国务院经过充分酝酿、反复协商，非常庄重地确定下来的方案。

4月6日，我作为福建省体委主任、党组书记参加了国家体育总局在北京市东城区体育馆路2号举行的挂牌仪式。上午8点，“国家体育运动委员会”的牌匾摘下,新的“国家体育总局”牌匾挂上。随后,伍绍祖局长将“国家体育运动委员会”的牌匾郑重交给中国体育博物馆馆长赵玉亭，作为文物永久收藏，共同见证了这历史时刻。

国家体委从1952年11月组建至今，已经走过了46个年头。在党中央和国务院的领导下，经各级体委和全体体育工作者的共同努力，我国的体育事业创下了辉煌。如今，国家体委名称变了，牌子摘了，印章换了，我和大家一样，心里恋恋不舍。那天，我和兄弟省体委主任不约而同地挤到国家体委的牌子前照相留念，有的人照相时还对牌子深深一吻，流下热泪，场面令人感动。

那天，国家体育总局挂牌仪式后，我们参加了以国家体育总局的名义召开的第一次全国省区市和新疆建设兵团体委主任、书记座谈会。中心议题是在机构改革新形势下，如何进一步做好全国体育工作。国家体育总局作为全国体育工作的最高行政管理机构，它的建立，有利于保持各级体育组织机构的连续性和延续性，有利于体育队伍的稳定，有利于体育事业的健康发展。

随后，福建省地方政府的体育行政管理机构也相继调整了职能和机构。2000年4月4日，省政府撤销了“福建省体育运动委员会”，改称为“福建省体育局”，与“福建省体育总会”一个机构、两块牌子，确认为省人民政府主管体育工作的直属机构，正厅级。省体育局致力于“发展体育运动，增强人民体质”，在普及群众体育的同时，大力发展竞技体育，提高本省的运动技术水平，落实体育产业政策，发展体育市场，推动本省体育事业的发展。省、地级市成立体育局，县（区、市）级体委机构变化更大，有的合并成立“文化体育局”“文体旅局”“文体出版局”“科技文体局”“文教体局”等等。厦门市作为计划单列市，厦门市体委也改组为厦门市体育局，为副厅级行政机构。

紧接着，2000年7月22日，省委办公厅、省政府办公厅印发《福建省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》。省委、省政府对体育工作十分重视，在省里编制有限的情况下，也经我们努力，省编办又相继批复成立“福建省贵安游泳基地”“福建省游泳跳水比赛馆”“福建省第二体工大队”，规格为副处级；批复成立“福建省老年人体育工作中心”，规格为正处级；筹建“福建体育职业技术学院”，规格为副厅级。

1998年国家体育机构改革后不久，国家体育总局伍绍祖局长首站到福建调研省级体育机构的改革。伍绍祖是清华大学工程物理系核物理专业研究生，是中国第五位国家体委主任，也是第三位军人出身、具有军衔的体委主任，是我国最后一位体委主任同时是第一位国家体育总局局长。在1988年底到国家体委任职之前，他并不算是一名体育的“内行”，甚至“不太喜欢体育”。此前，他是国防科工委政委、一名少将。而1988年汉城奥运会之后，他被任命为国家体委主任，从此在体育系统一干就是12年。1992年和1996年，伍绍祖率领中国体育代表团两度出征奥运会，两届奥运会中国均取得了金牌总数第四的好成绩，巩固了中国体育在国际体坛的地位。1998年10月8—11日，“福建省第二届全民健身节暨98中国体育用品博览会”在福建省体育馆举行，来自全国各省、市、自治区和美国、日本等国家及港、澳、台地区的611家体育用品企业参加展会，国家体育总局伍绍祖局长和徐寅生、张发强、刘吉副局长，世界体育用品联盟秘书长安德烈等来福州参会。

伍绍祖局长一下飞机就握着我的手说：“前几个月国家体育总局成立了，今天我可是以体育总局局长身份来福建。”从机场到下榻的宾馆近1小时车程，一路上，话题绕不开体育机构改革，当然也离不开体育界特别关注的申奥工作。对于第一次申奥的失败，伍局长认为，这也不完全是一件坏事，“如果第一次申办成功了，以当时我国的经济实力，办奥运会费的力气要更大一些，而且还会影响改革开放的进程。没申办成功，对我国人民尤其是青年大学生也是一次极大的教育，知道世界上还有反对势力。”经过近8年的努力发展，1998年11月25日，北京正式宣布参与申办2008年奥运会的角逐，由此拉开了第二次申奥的序幕，终于取得成功。

说到体育机构改革，伍局长比喻：“气候变了，衣服必须随着变化。不能认为牌子摘了、名称改了，体育工作就不重要了。俗话说，衣食足而礼义兴，国运兴，体育兴。”

体育机构通过改革，逐步实现“管体育”与“办体育”的职能分离，进一步加强对体育事业的宏观管理，弱化微观管理，推动群众体育社会化，促进运动技术水平的提高。改革运动项目管理体制，进一步扩大单项运动协会管理运动项目的试点，将非重点项目和部分重点项目的直接管理工作转移到相应的协会，并将运动队的具体管理工作进一步落实到有关协会和训练基地去。

省委、省政府对体育机构改革十分重视，省委分管领导何少川副书记多次听取汇报，多次嘱咐：“机构调整工作是一项非常重要和紧迫的工作，但不是我们的全部工作，我们不能把其他工作停下来。群众体育、竞技体育、体育产业，科研、教育、宣传、外事、政治、后勤等，都要统筹兼顾起来，有条不紊地进行。”

回忆当时省体育机构改革，我们有些工作提前到位。1998年和1999年省委连续两年召开常委专题会议研究体育工作，会议提出本省体育要打翻身仗，要统一思想，振奋精神，深化改革，打好基础，力争“九运成绩显著，十运进入前列”。那两年在西湖宾馆召开的全省体育工作会议，均由地县（区）分管体育工作的副专员（市长）、副县长（区长）、省直有关分管领导出席会议，会议传达省委常委会议研究体育工作专题会议精神，讨论部署全省体育事业改革与发展规划，成立竞技体育“十大运动管理中心”、群众体育实施“五大工程”、办好“十件大事”。几位省领导被聘为首批单项协会名誉主席。

省体育局致力于加强对竞技体育的统筹规划和分类指导，本着“稳住一头，放开一片”和突出奥运会项目兼顾非奥项目的原则，切实加强对竞技体育的统筹规划和分类指导，搞好运动项目的合理布局，充分调动各方面的积极性，在经费投入上保证重点，发展优势项目，充分发挥体育的多元功能和社会功能。前后两年时间，省财政增资500万元，启动“全民健身工程”，修建全民健身广场和健身路径；开工建设省体育馆、省游泳跳水比赛馆；省武术院增挂“福建省武术运动管理中心”；新增“帆船OP”“激流回旋”项目；重建赛艇队。由帆船队、帆板队、皮划艇队和OP级组建“福建省第二体工大队”，分别在长泰、集美、东山岛建水上运动管理中心基地，国家体育总局水上运动管理中心授予“福建激流回旋训练基地”，誉称为“福建水师”。同时，国家体育总局配合本省体育改革的进程，命名武夷山为“中国门球训练基地”，命名莆田市为“全国篮球城市”。

回忆这一切，离不开时任福建省省长习近平对我们工作上的指导、鼓励和帮助。习省长亲自到体育馆和游泳跳水馆工地视察，多次参加体育工作会议，多次看望一线运动队的运动员、教练员，深入到贵安、集美、漳州、东山基层体育运动基地调研指导……后来，我们在全省搞“全民健身路径”工程。福州闽江边的健身路建成后，我写了一封信向习省长汇报，告诉他省政府为民办实事项目“全民健身路径”的建设情况，希望他抽空过来看一看。习省长很高兴并给我回信，说他一定来看。记得是在2000年10月中旬，那天早上6点多钟他就前来视察。他说，要看就早点去，看一看群众晨练的情况。他看了我们在闽江边搞的这条“全民健身路径”后很高兴，特意在那里坐了一会儿，还亲自上前去摇了摇健身器材，还走到篮球场投了个篮，球直接进了。

省体育局于2003年筹建集培养竞技体育专业人才和社会体育管理服务人才于一体的福建省体育职业技术学院。为了加强体育运动项目管理，福建省计划成立10个“体育运动项目管理中心”，得到省委、省政府的支持，在省委常委会上顺利通过。福建的这种做法很快在全国得到推广，在国家体育总局和各省都成立了各级“体育运动项目管理中心”。

有一年春节前后，伍绍祖来福建慰问。他说他去国外考察时，发现了一种蹦床运动，但我们国家还没有引进。他认为福建人瘦小、灵活，开展这个项目很有优势。我和省体操技巧运动管理中心负责人杜辉雄教练一起向省领导汇报，得到大力支持。于是，福建省成立了全国第一支蹦床队。后来，福建省的蹦床选手多次在国际大赛上为国争光。

从机构改革起步一路走来，福建体育机构改革体现了“四个不变”：一是基本任务不变，仍是关心人民健康，增强人民体质；二是基本方针不变，还是群众体育与竞技体育协调发展；三是基本思路不变，继续深化改革适应社会主义市场经济的要求；四是基本依据不变，继续依据宪法和体育法以法治体。还体现了“四个方面要变”：一是观念要变，靠全民办体育，靠社会办体育；二是职能要变，政事分开，管办分离；三是工作方法要变，推进体育社会化、产业化；四是工作作风要变，提高效率，多办实事。随着经济发展，生活水平提高，体育将越来越成为广大人民群众的一种最基本的需要，在提高人口素质，形成科学、健康、文明的生活方式方面发挥越来越大的作用。

这一路走来，对我们体育战线来说既是挑战，也是机遇，我们在省委领导下，抓住了机遇，迎接了挑战，经受了锻炼，接受了考验，顺利完成了体育机构改革，顺利完成了从体委改组为体育局的任务。

（作者系福建省体育局原局长）