“海丝”新路正扬帆
——平潭港口建设与通关开放掠影
赖 民
平潭，地扼祖国东南沿海突出部，太平洋西部南北航线要冲，历史上是经往东洋、南洋，以及西北太平洋到印度洋的通衢，素有南北“海上走廊”之美誉，“海上丝绸之路”的重要枢纽。曾与广东南澳、台湾澎湖，并称“三山之目”。
这里，被一双温暖的臂膀所簇拥。一只是“台湾海峡”，一只是“海坛海峡”。
岛中人，从来与水为伍，同海为伴，踏浪掠波，把命运的缆绳系于大洋。7000年前，壳丘头人身驮贝齿瓦罐，驾独木舟漂洋过海，南岛语族从兹去，为海洋文明的启蒙。宋初，苏澳港就与外通商，渐成集市，与钟门、连街澳，并称“船船三都会”，“入口以柴米为大宗，出口以鱼盐为大宗”。惜明嘉靖时，倭寇袭扰，连街澳遭焚毁。北宋宝元元年（1038年），朝廷在今苏澳钟门连街澳，设巡检司，管理船舶和海防要务。宋元时，地处海坛海峡南北中枢的大练岛，“居民环住辐辏，商舶多会于此”。其间，小练岛号称“小扬州”。明设海坛游。郑和下西洋从这里经过，巨艨如林，旌耀星月。郑成功麾下朱天贵、周鹤芝等据此复明抗清、驱荷复台，鼓角连营，硝烟蔽日。自清康熙年间始，海坛镇水师赴台卫戍，蔡牵、林爽文所部灰飞烟灭，8万人次执矛横戈，盘桓海峡211年。海坛城隍五福爷在澎湖在台南，佑护羁旅，平波安澜。清咸丰时，福建茶叶、纸品、竹笋、香菇、茶油、桐油、名酒、大蒜，和省外的药材、红枣经由澳前观音澳入台，岚台贸易繁盛一时，其闽台贸易重要的窗口作用一直延续到公元20世纪40年代。
那曾经的风云变幻，以及此后的台湾海峡两岸对峙，长期的备战备荒，经济发展乏力，航道淤塞添堵，港口原始功能退化，等等，诸多因素都滞后了平潭港口交通的建设与发展。
我的家园乡关，徒然拥有6064平方公里的蓝色国土，拥有408公里蜿蜒旖旎的海岸线，望洋兴叹于壮美俊秀的伟岸，却褴褛得不行。在当代蓝色文明昌盛的时代，“潮平两岸阔，风正一帆悬”，得益于党中央、国务院、省委、省政府的高瞻远瞩，实验区大开放大开发风起云涌、潮高浪劲，为平潭起锚远征插上梦想翱翔的羽翼。国务院《平潭综合实验区总体发展规划》画出蓝图，平潭岸线资源丰富，拥有良好的港湾和优越的深水岸线，适宜建设大中型港口。由港口建设进而推进为港口经贸区的构架。澳前组团、金井组团、吉钓组团，充分利用未来陆海空便捷及两岸人员、货物、资金高效流动的优势，建设具有特色、功能完备的现代港口经贸区。重点建设两岸合作新型海关特殊监管区域，重点发展保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口物流业，成为对台经贸合作前沿平台。
2011年11月30日，“海峡”号高速客滚轮船踏上首航台中的亮相旅次。我随着人流伫立在东澳客滚码头上，流连于独具闽派风格的旅检大楼前，顿时心头一热。这是典型的九脊双层歇山顶，以红色为主色调屋脊的建筑，面积2万多平方米，楼高36米，共两层；4个倾斜的屋面，1条正脊，4条垂脊，4条戗脊，与两侧倾屋面上方转折成垂直且具当代时尚元素的流线体的三角形墙面，气宇轩昂、韵律生动地耸立在一汪蓝水的粼粼波光中。玉道山上天后宫侧，站立着“和平女神”妈祖塑像，为台湾妈祖文化协进会捐建。她，慈眉明眸，临风尽婆娑，默默地守护熙来攘往的台海两岸的人流、物流。
“海峡”号首航台中，89海里单程航行2.5小时。她的乘风破浪，成为海内外瞩目的焦点亮点。深秋时节，橙黄橘绿。涯际的曙色正深情凝视，漫过海、盈过岸，停驻在泊位。彩旗如海，风吹猎猎。“海峡”号航运台中线，两岸客人已达20多万人次，人流、货物、邮件运输形成了空运效率、海运成本的良好效应。
观音澳，又称“澳前澳”，原名“啼嘛澳”，在东沙澳后“啼嘛崎”岭东，传说观音菩萨于此救苦拯难，斩除龙患，故易名“观音澳”。该澳位于海坛岛东南突出部，港口向南，口宽内窄，“澳口商店渔楼络绎不绝，港汊深藏，每遇飓风，商艘云集，中外轮船亦多寄碇于此”。为中国沿海主要渔港之一，闽中渔场集散地，也是与台湾通航的主要口岸。1683年，清收复台湾，平潭便开辟观音澳至台湾航线，也成为对台经贸重港，素有“小台湾”之称。2011年2月始，在此动工兴建客滚码头，同年8月竣工，仅用半年时间，完成了全部的工程量，充分体现出真正意义上的“平潭速度”、“平潭质量”和“平潭效率”。该港陆地面积10.7公顷，设计年通过旅客量36万人次，标准车辆装载运行10万辆次，配置一个万吨高速客滚泊位、防浪堤，投资近2亿元。查验配套设施2.35亿元。旅检大楼两层各设16个旅客查验通道。
2013年10月9日，“海峡”号又开启了台北航线，掀开了两岸直航瑰丽的乐章。台中、台北两航线珠联璧合，两岸黄金水道更完善，交通枢纽地位更突出，时间、运输成本更节约，物流中转更显现，集散中心更成形，两岸的时空更拉近，通运链半径更缩小，平潭作为两岸主通道的功能更彰显，两岸交流的前沿作用更突出。我，借此纸笺，按捺不住地热情欢呼：“超级渡轮直航祖国宝岛台湾的新时代就此开启她美丽的帷幕了！”如今，两个半小时的航程，连接成海峡两岸同城般的“一日生活圈”。当于兹，客运码头正再建待泊泊位，设施日臻完善，疏港大道次第成形，年底有望全线贯通。对台小额贸易市场、水果批发市场即将投入使用；投资15129万元、5000吨东澳中心渔港建设正在提速，获国家发改委、农业部预算内投资5000万元。
吉钓港，位于海坛岛西南部，与金井湾比邻、坛南湾接壤，西通海坛海峡，与福清隔海相望，是平潭与大陆联系的桥头堡，也是重彩浓墨酣畅淋漓地推进组团建设的优选之区。吉钓，本为岛，缘于地貌改变，化身为半岛，与海坛岛相接。岛澳港埠星罗棋布，福堂澳、鹤脊澳、黄门澳、深澳底、倒瑞澳等点缀其中，串联成颗颗隽秀的琥珀、玛瑙，熠熠发光。澳具深水，浅坪产蛤苗，插竹沪捕鱼，挂网捕鱼，放纼捕鱼，多寄泊船只，“五十三乡居民，咸利赖之”。
吉钓港滚装码头建设蓬蓬勃勃地进行着，热火朝天，气象彪炳，呈现“地动山河铁臂摇”的威武雄壮场面。建设以深水客货运码头为依托，发展海峡客货滚装和货物运输、邮轮、保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易等业务，设立一类口岸及海关特殊监管区域，促进增殖加工、转口贸易和现代物流业发展。预计总投资25亿元，规划建设9个泊位，泊位总长3494米，年吞吐量1360万吨、210万人次、50万车次，用地面积1.94平方公里，陆域纵深1公里，可满足5万吨级集装箱和15万吨国际邮轮全潮单向通航，10万吨级集装箱乘潮单向通航。
先期建设9个泊位中的1号到5号泊位，工地上响彻阵阵轰鸣，犹如激荡磅礴宏阔的交响曲。挖泥船扬臂、运输车穿梭、龙门吊高擎，“八仙过海，各显神通”。虎虎生气，皆尽所能。吉钓湾，海岸线绵长，天然避风掩护，水域汪汪辽远，航道沿途深邃，昵近海峡大桥，对外交通快捷，且直逼外海，船舶进出时间缩短，外延金海湾良好的经济腹地。吉钓港建设，每天争抢两个落脚点，退潮时进行胸墙安装、浇筑；涨潮时开展吹沙作业。对软基的处理，实行大型履带式起重机重锤撞击，16.8吨从10多米高处自由落体运动冲击软基，8个重锤就砸出个大坑，复经回填后往返循环，进行强度夯实。港区2.525公里的筑路工程全线拉开；海坛海峡东南口至码头泊位海底疏浚，两岸航标架设业已鸣金收官。历经劳动者披星戴月、挥汗如雨、争分夺秒，历经勤劳智慧的双手劈波斩浪，吉钓港日渐浮现出莞尔动人曼妙的身廓，倒影在蔚蓝的汹涌中。
那是我心目中英雄的岛屿。这里的东寨岭、烟墩山可以告诉我们，在明嘉靖年间，无畏无惧的草屿民众是如何烽火燃燧，抗击倭奴的侵略袭扰，让敌寇不敢越雷池半步的。抗敌御侮的怒火化作满腔的豪情，至今仍令人荡气回肠。
那也是绿荫覆盖青春盎然的岛屿。遍布山茶、海棠、木槿、牵牛花、喇叭花，牛羊蹄痕踏处，摇曳一派月见草灿然的脆黄，野蔷薇在顽强地绽开笑意，山上相思树毛茸茸的星星点点，一种浓郁沁人心脾。
这就是闻名遐迩的南海乡草屿岛，海坛岛南面，塘屿岛北侧，与莆田南日岛隔海相望，西与龙高半岛互眺。南北长1.36公里，东西宽3.8公里，面积5.163平方公里，滩涂1.07平方公里，海岸线长15.47公里。岛内大部为低山、丘陵，西北高、东北低。岩岸陡峭曲折，田园颇众，民多业渔。渡埠头设在澳仔。该岛镶嵌于台湾海峡与海坛海峡的交汇点上，海峡西岸经济区沿海中心地带，抵近兴化湾、闽南金三角和珠江金三角，与太平洋主航道相距仅8海里，与福州保税区福清江阴港翘首相望。
草屿岛岸线条件优越，便于避风，通航迅捷，航道及锚地天然建设基础较好，具有良好的开发建设禀赋。宏图中的草屿港作业区，可建成停泊50万吨级别的船舶泊位。缘于倚依台湾海峡主航道，草屿岛整体上能够建设20多个泊位，形成10平方公里的作业面积，码头吞吐能力高达2.26亿吨。建成后可满足当前超大油轮、集装箱船、散货船等船舶全天候进出港停靠，港口岸上后方可开发的土地资源丰富。若如此，平潭作为与台湾往来大陆主通道的作用急遽扩展，港区货运中转能力的幅度提升，大宗商品储运、加工及枢纽作用得以深层开拓，具有历史性的意义，势必对祖国内陆地区及长三角、珠三角形成了强力辐射，外溢独特的效应。建设自由港的天然条件已经成形就范了。
港口发展的突飞猛进，凯歌高奏，助力着平潭的封关运作通关开放。2013年6月27日，国家海关总署颁发《中华人民共和国海关对平潭综合实验区管理办法（试行）》，从通关监管、征税、保税、企业管理等方面全面创新海关通关模式，全力助推平潭开放开发，先行先试，改革创新，推动两岸合作交流向更大范围、更大规模、更高层次方面向前迈进。平潭综合实验区作为海关创新通关监管模式的“试验田”、“样板地”，作为全岛放开，实施“一线放宽，二线管住，人货分离，分类管理”的分线管理模式，以适应两岸交流合作和两岸共同家园建设的需求，应对保税加工、保税服务等业态发展进行最前沿的探讨和创新，从申报到放行仅需几秒钟时间，无须往返，足不出户，进入通关“读秒时代”。即企业不用现场递交随附单证，实现通关作业全程无纸化，优化了流程，提高了效率，降低了成本，促进了贸易的便利化。福州海关启动“天字第一号”工程，以集中大会战的方式，在150天里全力以赴推进平潭分线管理封关运作的顺利实施。通过不懈的努力，制定了《平潭“一线”、“二线”卡口通道设置方案》，成功设计了平潭海关信息化的网络硬件架构，完成了79个渔港码头基础资料的采集与审核等。
国家质检总局分别出台《关于支持平潭综合实验区开放开发意见》《平潭综合实验区检验检疫监管实施方案》《平潭综合实验区出入境检验检疫监管管理办法》，极力打造祖国大陆对台“通关最便捷，监管最有效，服务最优质”的通道；先行先试便捷高效的检验检疫监管模式；建设海峡两岸高新技术产业基地，发展物流、会展、旅游等朝阳产业；打造海峡两岸海洋经济示范基地；建设生态环境优美的幸福宜居岛；建设两岸合作交流先行区，提升平潭检验检疫综合服务能力。
国家口岸办已正式具文中央编办，一类口岸开放即将获批。2013年9月16日，公安部同意平潭为在其区内长期居留的台胞以5年内居留签证。这是最优惠单边开放政策。
眼下，正全力以赴地打造“海峡大桥二线通道”项目。所谓“二线管理”，指的是在平潭与内地之间设为“二线”，具有海关特殊监管区域功能。一期建设将海峡大桥平潭端作为“二线”的界限。“海峡大桥二线通道”，是平潭分线管理封关运作的基础设施，建设费用3亿元，总用地面积16.1万平方米，设有出入岛通关综合楼建筑，面积为1.38万平方米，出岛查验通关12条，入岛查验通道8条，并建有查车台、监管仓库、中间连廊、卡口通道、司机休息室等。“二线通道”，按“管道化”理念规划，实现上下行分离、客货分离和快慢分离，满足“二线”监管的各项功能性需求，保证进出二线通道的人流、物流的畅通无虞。“二线通道”，作为平潭与内地之间唯一的通道，承担客运与货运海关监管，为特殊管理区域，不设边检，出岛需要监管、入岛旅检和货检，均为主动申报，并办理相关退税业务，无强制检查。远期后，待金井湾“清关中心”建成使用后，该“二线通道”将主要作为客运通道。现“二线通道”出入区服务楼已全部封顶完毕，转入砌砖、外立面施工。高标准建设查验、监管等软硬件配套设施，环岛58个监控点同时施工，安装在全区各主要码头、渔港监控设施的光缆接入项目正在施工。澳前、流水、苏澳3个分控中心已启动项目建设。通过全岛监管信息化平台，可实现对区内及流经区内的货物、物品以及游客实施集物联网监控、智能卡口控制及账册联网监控为一体的全方位高效监管。力争2013年年底基本具备封关条件，尽快实施“分线管理”模式。交通部海事局同意增设平潭为独立船籍港，登记管辖范围为全区内航运公司所属船舶。日后，平潭登记的航运公司所属的船舶将在船舶上明显标出“平潭”。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。海丝新路，漫漫征程，乘长风破万里浪，又岂仅如斯。在2013年8月16日举行的中共福建省委九届九次全会上，福建省委书记尤权强调：“加快平潭综合实验区开发建设，积极争取和推动平潭自由港建设，促进两岸投资、人员往来、旅游购物、金融服务等方面的便利化。”作为正在日益崛起的海峡西岸经济区的“新引擎”，推动两岸产业的深度对接和融合发展，必然决定着需要往自由贸易港的方向迈步，而国家所赋予的政策，对于平潭践行“比特区还特”的开放开发思路，对于未来打造“两岸自由港”，都是重要的助力。2013年4月26日，省政府已正式上报国务院，争取把平潭纳入自由港试点，以积极对接台湾自由经济示范区，实现优势互补、联动发展，推动两岸投资便利化、贸易便利化、人员往来便利化、金融服务便利化。2013年10月23日，国务院发展研究中心已就平潭与上海自贸区政策衔接开展调研。同日，省经济信息中心就平潭如何衔接《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》思路和措施开展调研。2013年10月27日，第九届两岸经贸文化论坛通过19项《共同建议》，其中提出“鼓励和支持海峡西岸经济区、平潭综合实验区与台湾自由经济示范区广泛合作，相互借鉴，融合发展”。
“肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。”举岛上下，群情振奋，凝心聚力，坚韧前行。平潭正全力推进自由港建设试点工作，努力构建具有里程碑意义的特殊监管区，盈溢“国家行为，境内关外，高度自由”的效应，融汇投资自由、贸易自由、金融自由、运输自由的优势，在对外开放上迎来千帆过、万木春。而得天独厚的区位优势，活力的港湾，旖旎的深水岸线，沸腾的港口平台和国家赋予的“分线管理”的优惠政策，为实现实施自由港政策夯实了深沉厚重的基础。
平潭渔港（方友德 摄
“石蕴玉而山辉，水怀珠而川媚”。挟琴心剑胆，胼手胝足，必然移步换景，新境迭出，云蒸霞蔚，气象万千。未来的平潭必将建设成为国际通行、贸易自由、外汇管理宽松、人员进出便利、总部集聚、离岸服务发达、体制机制先进的自由港，成为两岸经济、社会、文化深度融合的共同家园。
（本文选自于《走进平潭》）